2024年9月14日  开端：中国东说念主大网李蓉蓉 麻豆

——2024年9月10日在第十四届世界东说念主民代表大会常务委员会第十一次会议上

财政部部长 蓝佛安

委员长、列位副委员长、文书长、列位委员： 

　　我受国务院拜托，向世界东说念主大常委会陈诉本年以来预算践诺情况，请予审议。 

　　一、预算践诺基本情况 

　　本年以来，面临复杂多变的国表里场所，在以习近平同道为中枢的党中央禁闭带领下，各地区各部门支撑以习近平新期间中国特点社会宗旨念念想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央经济劳动会议部署，落实十四届世界东说念主大二次会议对于2023年中央和地方预算践诺情况与2024年中央和地方预算的决议，支撑稳中求进、以进促稳、先立后破，深化鼎新灵通，加强宏不雅调控，有用应付风险挑战，在转神气、调结构、提质料、增效益上积极跳跃，经济延续回升向好态势，高质料发展塌实鼓励。财政开动总体安祥，国度要紧策略任务和基本民生等重心范畴支拨获取较好保障。 

　　（一）一般内行预算践诺情况 

　　本年以来我国经济开动总体安祥、稳中有进，为财政收入奠定了基础，但经济规复基础尚不牢固，工业坐蓐者出厂价钱不绝下跌、客岁政策翘尾减收等身分齐对财政收入规复酿成制约。1-7月，世界一般内行预算收入135663亿元，同比下跌2.6%；扣除客岁前5个月中小微企业缓税入库举高基数、客岁年中出台的减税政策翘尾减收等非凡身分影响后，可比增长1.2%傍边。 

　　从收入级次看，1-7月，中央一般内行预算收入59745亿元，同比下跌6.4%。地方一般内行预算本级收入75918亿元，同比增长0.6%，其中东部、中部、西部、东北地区收入增幅分袂为0.8%、-1.1%、0.5%、5.7%。 

　　从收入组成看，1-7月，世界税收收入111240亿元，同比下跌5.4%。其中，国内升值税下跌5.2%，主要受客岁同期基数较高、政策翘尾减收等身分影响；国内耗尽税增长5.5%，主若是制品油、卷烟、酒等耗尽品产销增长；番邦货色升值税、耗尽税增长1.8%，与一般营业进口增长态势基本吻合；企业所得税下跌5.4%，主要受汇算清缴上年企业所得税减少等身分影响；个东说念主所得税下跌5.5%，主要受客岁年中出台的提高部分个东说念主所得税专项附加扣除法式政策翘尾减收等身分影响；出口退税12824亿元，同比多退1632亿元，主若是加强对外贸企业出口的搭救。1-7月，世界非税收入24423亿元，同比增长12%。其中，国有资源（钞票）有偿使用收入增长12.4%，主若是地方多渠说念周转钞票。 

　　从财政支拨看，各级财政部门加强财政资源统筹，保持必要支拨力度。1-7月，世界一般内行预算支拨155463亿元，同比增长2.5%。其中，中央本级支拨增长9.3%，地方支拨增长1.5%。重心范畴支拨获取较好保障。其中，社会保障和办事支拨25454亿元，增长4.3%；解释支拨23115亿元，增长1.1%；科技支拨5165亿元，增长3.8%；农林水支拨13350亿元，增长8.2%；城乡社区支拨11589亿元，增长7.2%；住房保障支拨4682亿元，增长4.6%。 

　　（二）政府性基金预算践诺情况 

　　1-7月，世界政府性基金预算收入23295亿元，同比下跌18.5%。其中，中央政府性基金预算收入2386亿元，增长7.8%，主若是民航发展基金收入增多；地方政府性基金预算本级收入20909亿元，下跌20.7%，其中国有地盘使用权出让收入17763亿元，下跌22.3%。世界政府性基金预算支拨41228亿元，同比下跌16.1%。其中，中央政府性基金预算本级支拨1282亿元，增长43%，主若是彩票公益金安排的支拨增多；地方政府性基金预算支拨39946亿元，下跌17.2%，其中国有地盘使用权出让收入关系支拨25098亿元，下跌8.9%。 

　　（三）国有本钱议论预算践诺情况 

　　1-7月，世界国有本钱议论预算收入1861亿元，同比下跌24.2%。其中，中央国有本钱议论预算收入670亿元，下跌33.2%；地方国有本钱议论预算本级收入1191亿元，下跌18%。世界国有本钱议论预算支拨1517亿元，同比下跌8.3%。其中，中央国有本钱议论预算本级支拨854亿元，下跌5.2%；地方国有本钱议论预算支拨663亿元，下跌12.1%。 

　　（四）社会保障基金预算践诺情况 

　　1-7月，世界社会保障基金预算收入67013亿元，同比增长5.4%。其中，中央社会保障基金预算收入291亿元，增长71.5%，主若是中央财政对基本养老保障基金的补助增多；地方社会保障基金预算收入66722亿元，增长5.2%。世界社会保障基金预算支拨60628亿元，同比增长8.2%。其中，中央社会保障基金预算支拨226亿元，下跌6.7%；地方社会保障基金预算支拨60402亿元，增长8.2%。拆伙7月末，基金累计结余136873亿元，增长10.3%。 

　　二、落实十四届世界东说念主大二次会议预算决议情况 

　　国务院联系部门按照党中央、国务院决策部署，厚爱贯彻预算法和东说念主大预算审查监督联系要求，严格践诺十四届世界东说念主大二次会议批准的预算，围绕限度加力、提质增效实施积极的财政政策，组合使用多种政策器具，浪漫优化支拨结构，强化财政管理监督，提高风险防控本事，固本培元、增强内纯真能，经济开动稳中有进。 

　　（一）加大财政政策实施力度，着力扩内需、稳增长。积极扩大有用投资。搭救国度要紧策略实施和重心范畴安全本事建设，作念好超耐久十分国债刊行劳动，笃定刊行品种、时分窗口等安排，拆伙7月末已刊行4180亿元。加速地方政府专项债券发愚弄用，扩大投向范畴和用作名堂本钱金范围，额度分拨向名堂准备充分、投资后果较高的地区歪斜，1-7月刊行用于名堂建设的新增专项债券1.59万亿元、搭救名堂超1.6万个，其顶用作名堂本钱金的超1700亿元。督促地方用好上年增发国债资金，推动整改资金监管发现的问题，搭救加强灾后规复重建和汲引防灾减灾救灾本事，拆伙7月末地方财政理会下达增发国债资金预算9989亿元。中央预算内投资下达6191亿元，占全年预算的88.4%。促进耗尽稳固增长。轮廓运用多种财税政策器具，加力搭救实施推动大限制开荒更新和耗尽品以旧换新行动。将开荒更新搭救范围扩大到动力电力、老旧电梯等范畴，提高开荒更新贷款财政贴息比例，加大节能节水、环境保护、安全坐蓐专用开荒税收优惠力度。搭救老旧营运船舶、老旧营运货车报废更新，提高农业机械、新动力公交车等更新补贴法式。搭救地方增强耗尽品以旧换新本事，加大汽车报废更新、家电家具以旧换新补贴力度。中央财政成立专项资金，搭救烧毁电器电子家具回收处理劳动。开展当代商贸流通体系试点城市建设劳动，助力讨好城乡经济轮回。加强对下层财力和政策搭救。中央对地方转化支付限制特出10万亿元，其中县级基本财力保障机制奖补资金增长8.6%。按照县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底、中央激励原则，压实下层“三保”使命，强化财政开动监测和库款调度。督促地方严格落实一揽子化债决议，用足用好搭救政策，多渠说念统筹资金钞票资源，着力化解存量隐性债务，坚决间隔新增隐性债务。 

　　（二）支撑翻新引颈，推动加速发展新质坐蓐力。搭救高水平科技自立自立。耐久把科技行为重心支拨范畴赐与优先保障，本年中央本级科技支拨预算同比增长10%，其中基础商议增长13.1%。对基础商议实行竞争性搭救和稳固搭救相纠合，转机企业、社会插足积极性。推动国度策略科技力量建设，搭救国度实验室、国度科研机构和高水平商议型大学开动发展。服务国度要紧策略需乞降产业发展需要，搭救部署实施一批要紧科技名堂。加强央地协同，搭救地方探索建设各具特点的区域翻新高地。鼓励当代化产业体系建设。组织开展制造业新式技巧鼎新城市试点，促进传统产业高端化、智能化、绿色化发展。搭救汲引产业科技翻新本事，加强制造业范畴重心研发霸术、要紧专项等保障，加速要津中枢技巧攻关，培育发展新兴产业和异日产业。强化企业科技翻新主体地位。发布搭救科技翻新主要税费优惠政策指引，落实研发用度加计扣除等政策，搭救企业参与国度要紧科技名堂。创设政府采购合作翻新采购神气，一体化鼓励翻新家具研发与应用扩充。启动新一轮专精特新中小企业财政奖补，本年首批搭救1000多家重心范畴“小巨东说念主”企业高质料发展。组织实施第二批中小企业数字化转型城市试点，促进数字经济与实体经济深度会通。 

　　（三）保基本、兜底线，切实保障和改善民生。落实办事优先政策。中央财政下达办事补助资金667亿元，搭救地方作念好高校毕业生等重心群体办事、职业手段培训等劳动，缓解办事总量压力和结构性矛盾。延续实施阶段性裁汰闲散保障、工伤保障费率以及闲散保障稳岗返还等政策，搭救民营企业、中小微企业等万般议论主体纾深邃困、稳岗扩岗。加大解释发展搭救力度。鼓励基础解释扩优提质行动，促进学前解释优质普惠发展、义务解释优质平衡发展、日常高中优质特点发展，中央财政分袂下达补助资金250亿元、2274亿元、120亿元。搭救改善职业解释办学条件、地方高校鼎新发展，分袂下达补助资金313亿元、404亿元。链接除名家庭经济艰苦高校毕业生国度助学贷款利息并允许延期还本，下达学生资助补助经费694亿元，松开艰苦家庭解释背负。搭救卫生健康行状发展。深化以公益性为导向的公立病院鼎新，深入扩充三明医改教会。搭救要紧传染病和慢性病防控，将基本内行卫生服务经费东说念主均财政补助法式提高到94元，中央财政下达关系补助资金974亿元。强化基本医保、大病保障、医疗挽回三重轨制轮廓保障功能，将城乡住户基本医疗保障东说念主均财政补助法式提高30元，中央财政下达城乡住户基本医疗保障补助资金3648亿元、医疗挽回补助资金297亿元。提高社会保障水平。稳步实施企业员工基本养老保障世界统筹，按照3%的总体水平提高企业和机关行状单元退休东说念主员基本待业金，中央财政已下拨世界统筹调剂资金1520亿元、下达补助资金9492亿元，搭救地方确调待业金如期足额披发。深入鼓励“一老一小”关系鼎新，搭救健全基本养老服务体系和普惠托育服务发展。统筹表率最低生计保障法式笃定和诊疗机制，下达艰苦各人挽回补助资金1547亿元。落实优抚对象抚恤和生计补助政策，搭救作念好退役军东说念主安置、办事等劳动。实时启动中央当然灾害救灾资金快速核拨机制，搭救抢险救援和受灾各人生计挽回。 

　　（四）鼓励乡村全面振兴，促进城乡区域妥洽发展。搭救保障国度食粮安全。加强高法式农田建设，将新建名堂中央补助水平由1300元/亩提高至2400元/亩，扩大黑地盘保护性耕耘面积和盐碱地轮廓利用试点范围。在世界实施三大食粮作物透顶成本保障和汲引收入保障，1-7月我国农业保障为1.1亿户次农户提供风险保障约3.5万亿元。加大对产粮大县奖励力度，链接实施玉米大豆坐蓐者补贴、稻谷补贴和最低收购价政策，进一步完善惠农补贴管理长效机制，加强农业减灾防灾，保障种粮农民收益和食粮主产区利益。推动汲引乡村产业、建设和治理水平。中央财政下达邻接鼓励乡村振兴补助资金1770亿元，加强对脱贫地区产业和办事帮扶。搭救新建50个国度当代农业产业园、40个上风特点产业集群、200个农业产业强镇，示范带动农村产业会通发展。不绝实施农村公益行状建设财政奖补等政策，改善农村坐蓐生计条件。鼓励农村集体产权轨制鼎新，接济发展新式集体经济。在35个传统屯子集结县开展集结连片保护利用示范。鼓励新式城镇化建设。中央财政下达奖励资金400亿元，搭救地方加速农业转化东说念主口市民化。统筹城市地下管网建设、市政基础设施补短板、老旧片区更新鼎新等劳动，开展城市更新示范，汲引城市品性。下达补助资金708亿元，加大保障性住房建设和供给。启动搭救公路水路交通基础设施数字化转型升级劳动。增强区域发展妥洽性。出台推动新期间东北全面振兴多少财税政策的实施宗旨。落实好京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展等区域要紧策略。制定横琴、河套、前海等合作区税收政策，搭救粤港澳大湾区开发灵通。鼓励海南自贸港建设，搭救上海自贸训诫区全面临接国外高法式经贸法则。诊疗优化边民通商营业出进口商品不予免税清单，完善边境营业搭救政策。 

　　（五）加强生态精采建设，鼓励绿色低碳发展。深入鼓励混浊防治。搭救实施空气质料不绝改善行动霸术，中央财政下达大气混浊防治资金340亿元，不绝鼓励朔方地区清洁取暖、细颗粒物和臭氧混浊协同治理等劳动。下达水混浊防治资金267亿元，搭救以长江、黄河为重心的流域水混浊治理，引导更多流域建立横向生态保护赔偿机制，进一步扩大农村黑臭水体治理试点范围。搭救打好净土保卫战，强化涉重金属历史留传尾矿库治理、农用地安全利用等。加强生态系统保护建设。出台财政搭救“三北”工程建设的宗旨，中央财政成立专项补助资金并下达120亿元，全力搭救打好“三北”工程攻坚战。落实湿地保护规则则，制定湿地规复费交纳和使用管理暂行办法。强化资金政策集成整合，链接开展山水林田湖草沙一体化保护和建设工程、历史留传烧毁矿山生态建设示范工程、海洋生态保护建设工程。搭救绿色低碳转型。进一步落实落细财政搭救碳达峰碳中庸劳动宗旨的各项次第。诊疗享受车船税优惠的节能、新动力汽车家具技巧要求，启动县域充换电设施补短板试点，促进城乡十分是农村新动力汽车耗尽。完善政府绿色采购政策，加大强制采购、优先采购绿色低碳家具力度。搭救可再纯真力和清洁动力发展，推动加速建设新式动力体系。 

　　（六）加强财政管理，促进资金知人善察、表率、高效使用。严格落实过紧日子要求。树牢隐约奋发、节俭知人善察念念想，追踪评估过紧日子情况，把过紧日子要求贯串财政管理全进程各方面。严格“三公”经费管理，严控一般性支拨，从紧抑制名堂支拨，从严审核新增钞票配置，推动压缩论坛、节庆、展会等行为，浪漫周转闲置钞票资源，节俭办一切行状。强化预算践诺。照章依规组织财政收入，落实好税费优惠政策。按照世界东说念主多数准的预算，实时批复部门预算，持紧下达中央对地方转化支付资金，拆伙7月末已下达9.26万亿元，具备条件的均已下达完结。依托预算管理一体化系统，塌实开展预算践诺常态化监督，逐步已毕对中央部门预算资金和对地方转化支付资金的全面监督。加强预算绩效管理。围绕解释科技、生态环保、社会保障等范畴，对社会轻柔度高、资金限制大的政策和名堂开展财政重心绩效评价。加大对绩效自评扫尾的抽查复核力度，推动汲引评价质料。督促联系地方和部门厚爱整改绩效评价发现问题。完善政府采购管理。出台实施政府采购范畴三年行动决议，围绕整顿阛阓递次、建设规则体系、促进产业发展三方面部署重心任务。优化政府采购范畴营商环境，对6000多家代理机构、3万个政府采购名堂进行检查，着力纠治采购东说念主确立判袂憎恶条目、代理机构乱收费、供应商串连投标等作歹违游记动。加大财会监督力度。组织开展财会监督专项行动，鼓励严肃财经规律专项整治、管帐评估范畴专项整治等劳动。严肃处理2023年财会监督发现问题，问责472家单元和1346东说念主，通报典型案例407个；对198家管帐师事务所、538名注册管帐师、46家钞票评估机构、85名钞票评估师作出行政处罚决定。推动完成管帐法修改，加大对管帐作秀等作歹行动处罚力度。 

　　总的看，本年以来预算践诺情况总体安祥，为落实党中央、国务院要紧决策部署提供了有劲保障。同期，财政开动和预算践诺中也存在一些艰苦和问题，咱们高度怜爱这些问题，将积极遴荐次第加以处分。 

　　三、下一步财政重心劳动安排 

　　下一步，咱们将在以习近平同道为中枢的党中央禁闭带领下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，严格践诺世界东说念主多数准的预算，支撑稳中求进劳动总基调，好意思满准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展方式，着力推动高质料发展，牢牢围绕鼓励中国式当代化进一步全面深化鼎新，加大宏不雅调控力度，加强逆周期窜改，实施好积极的财政政策，增强经济不绝回升向好态势，切实保障和改善民生，推动完周全年经济社会发展指标任务。重心作念好以下劳动： 

　　（一）提高财政政策遵守。在链接照章依规组织财政收入基础上，密切追踪预算践诺和政策落实情况，实时评估和完善政策举措，建立健全鼓励落实闭环管理机制。搭救世界斡旋大阛阓建设，在财政补助、税费优惠、政府采购等方面临万般议论主体一视同仁、对等对待，推动裁汰实体经济融资成本和物流成本，不绝激励企业活力。围绕住户耗尽升级场地，落实和完善提振耗尽的财税政策，深入实施推动大限制开荒更新和耗尽品以旧换新行动，搭救培育壮大文旅、养老、健康等服务耗尽新增长点。加强名堂与资金的统筹，用好超耐久十分国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等万般资金，积极引导社会本钱参与，着力提高投资轮廓效益。完善要紧政策和名堂追踪监督机制，发现问题实时纠偏，推动政策和资金尽早落地奏效。 

　　（二）集结财力保障重心支拨。支撑党政机关过紧日子不动摇，控一般、保重心。保持科技插足力度，强化对基础商议、要津中枢技巧攻关、国度策略科技力量的搭救。浪漫搭救专精特新企业发展，推动制造业数字化转型，因地制宜加速发展新质坐蓐力。加强高法式农田、乡村产业、和好意思乡村等建设，塌实鼓励乡村全面振兴。深入实施区域妥洽发展策略、区域要紧策略，积极鼓励新式城镇化，加速构建上风互补、高质料发展的区域经济方式。搭救打好蓝天、碧水、净土保卫战，不绝改善生态环境质料。强化财政对稳办事的搭救，加大手段东说念主才培养力度，落实好解释、养老、医疗、优抚等方面补助政策，分层分类作念好社会挽回。 

　　（三）深化财税体制鼎新。按照党的二十届三中全会部署，建立健全与中国式当代化相适应的财政轨制。加强财政资源统筹，提高预算管理好意思满性。深化零基预算鼎新，突破支拨固化僵化方式。拓展地方税源，商议把城市珍重建设税、解释费附加、地方解释附加团结为地方附加税，鼓励耗尽税征收设施后移并稳步下划地方，得当扩地面方税收管理权限和下千里部分非税收入管理权限。优化税制结构，完善个东说念主所得税、升值税、资源税、环境保护税等轨制。得当加强中央事权、提高中央财政支拨比例，减少拜托地方代行的中央财政治权。完善财政转化支付体系，建立促进高质料发展转化支付激励料理机制。 

　　（四）筑牢兜实下层“三保”底线。督促地方落实“三保”使命，健全分级使命体系，压实关系职能部门对本事域“三保”政策落实的管理监督职责。合理笃定“三保”范围法式，统筹无为性财力加强保障。严格预算践诺，坚决抑制暂付性款项，增强库款调控本事，优先保障“三保”支拨需要。推动“三保”全进程信息化管理，完善地方财政开动监测机制和济急处置机制，加强动态监测、分级预警。通过表率管理和深化鼎新，建立权责显然、财力妥洽、激励相容、料理有劲的县级财力长效保障机制。 

　　（五）看管化解地方政府债务风险。统筹好风险化解和稳固发展，进一步落实好一揽子化债决议，省负总责、市县尽全力化债，逐步裁汰债务风险水平。加强融资需求端和供给端管控，阻断新增隐性债务旅途。建立全口径地方债务监测机制，加强跨部门数据信息分享应用，坚决间隔化债空虚和新增隐性债务。分类推动融资平台鼎新转型。完善专项债券管理轨制，强假名堂钞票管理、收入归集，确保如期偿还、不出风险。 

　　（六）塌实鼓励财政科学管理。围绕管理系统化、雅致化、法式化、法治化，进一步提高财政科学管理水平。加强起源管理，建立健全预先评估机制，将预先评估镶嵌新出台或到期延续要紧政策、名堂决策法式，坚决腐化超财力出台政策、新上名堂。压实地方、部门和单元财经轨制落实、预算编制践诺、财务管帐管理、国有钞票管理等使命。加速建成笼罩财政重心支拨范畴和部门重心劳动的名堂支拨法式体系，严格按照法式编制和践诺预算。加强绩效评价和扫尾应用，深入鼓励内控内审，堵塞管理和轨制误差。杰出加强、聚焦、优化，不绝汲引财会监督遵守。完善预算管理一体化系统功能，为财政管理和宏不雅决策提供有劲复古。 

　　咱们将愈加紧密地合营在以习近平同道为中枢的党中央周围，以习近平新期间中国特点社会宗旨念念想为指导，真切清醒“两个确立”的决定性深嗜深嗜李蓉蓉 麻豆，增强“四个意志”、顽强“四个自信”、作念到“两个珍重”，切实把念念想和行动斡旋到党中央对于经济场所的分析判断和决策部署上来，在世界东说念主大过甚常委会的监督搭救下，开拓奋进、真抓实干，发奋作念好财政鼎新发展各项劳动，为以中国式当代化全面鼓励强国建设、民族回答大业孝顺力量。